发文机关：
工业和信息化部
标 题：
工业和信息化部关于推进和规芳用无人机造作业发展的领导定见
发文字号：
工信部装[2017]310号
成文日期：2017-12-06
颁布日期：2017-12-22
文章起源：设备工业司
分 类：航空工业行业治理
工信部装[2017]310号
各省、自治区、直辖市及打算单列视注新疆出产建设兵团航空工业主管部门，有关单元，有关企业：
民用无人机造作业是近几年急剧发展的新兴产业，在幼我消费、植保、测绘、能源等领域得到宽泛利用，在国民经济和社会出产生涯中正阐扬越来越沉要的作用。其中，消费类无人机是我国为数不多的能引领全球发展水平的高科技产品之一，已成为中国造作的新名片。但民用无人机产业急剧发展的同时，行业律例尺度系统不美满、检测认证系统不健全、安全监管伎俩滞后、行业利用类无人机部门主题技术不及等问题日益凸起。为推进和规芳用无人机造作业发展，提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想
全面贯彻党的十九大心灵，深刻贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，当真落实党中央、国务院决策部署，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，以推动供给侧结构性鼎新为主线，深刻施杏锥中国造作2025》，以技术创新为引领，萦绕提升民用无人机安全性和技术水平这一主题，推动统一管控平台建设，成立美满尺度系统和检测认证系统，大力推进两化融合及军民深度融合发展，强化产业竞争优势，推进我国民用无人机造作业健康发展。
（二）根基准则
对峙市场主体，当局疏导。充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，凸起企业市场主体职位，坚韧提升行业竞争优势。更好地阐扬当局在规划疏导、政策支持、安全防备、环境营造等方面的沉要作用。
对峙创新驱动，尺度规范。激励技术创新、利用创新，推动企业贸易模式创新，提升创新能力。依照引领发展、需要导向、急用先杏注沉点突破的要求，加快成立民用无人机尺度系统。
对峙安全发展，技术管控。处置好安全与发展的关系，以推动民用无人机产业有序发展为指标，推进管控能力提升，保险安全利用。提高民用无人机产品安全机能，满足安全管控要求，推动形成民用无人机可鉴别、可监控、可追忆的技术管控系统。
（三）发展指标
到2020年，民用无人机产业持续急剧发展，产值达到600亿元，年均增速40%以上。
——技术水平持续当先。民用无人机系统集成、自主飞杏注智能避障、高精定位能力不休突破，续航能力、安全机能有效提升。消费类无人机技术维持国际当先，行业利用类无人机技术达到国际先进水平。
——企业发展获得突破。维持消费类无人机企业当吓着势，造就一批行业利用类无人机国际驰名企业，形成2-5家把握主题技术、具备世界级影响力确当先企业。
——尺度和检测认证系统根基成立。造订正200项以上民用无人机尺度，满足产品研发和出产、产业利用、安全监管等行业发展需要，建成民用无人机尺度系统。建设一批民用无人机专业服务机构，初步成立安全性检测认证和试验验证系统。
——安全管控技术伎俩不休美满。国度级安全管控平台根基成立，企业级监管平台根基实现全覆盖，民用无人机产品全数实现“一机一码”，自动鉴别率达到100%，满足接入管控平台的职能要求。
到2025年，民用无人机产值达到1800亿元，年均增速25%以上。产业规模、技术水平、企业实力持续维持国际当先势头，成立健全民用无人机尺度、检测认证系统及产业系统，实现民用无人机安全可控和良性健康发展。
二、重要工作
（一）大力发展技术创新
激励企业与高校、科研机构等发展产学研用协同创新，萦绕民用无人机动力系统、飞控系统、传感器等发展关键技术攻关，沉点突破实时精准定位、动态场景感知与避让、面向复杂环境的自主飞杏注群体作业等主题技术；发展幼型化通用化载荷设备、高集成度专用芯片、长航时大载沉/混合布局无人机研造。加快军工技术向民用转化，推动军工试验试飞、验证设施向民用无人机盛开，推进有前提的民用无人机企业参加军品科研出产和维建服务。
（二）提升产品质量机能
必要纳入适航治理的民用无人机，应依照适航规章进行适航审查。无需纳入适航治理的民用无人机，应通过装置飞行限度软件（含动态电子围栏）和避障系统、在线激活关联实名绑定等方式，满足民用无人机安全运行要求。加强民用无人机系统、软硬件和通讯和谈等安全设计，提高民用无人机传输安全性和数据；つ芰，提升产品在链路迷失、定位失效等情况下的应对能力，加强应对表部环境滋扰的防护机能水平。民用无人机产品应在表包装显著地位和产品说明书中，提醒依法依规飞行，警示擅自飞行风险。
（三）加快造就优势企业
钻研造订民用无人机出产企业行业规范前提，颁布切合规范前提的企业名单，当令动态调整，疏导社会资源向切合规范前提的企业集中。推动民用无人机企业出产造作智能化转型。督促企业落实安全出产有关律例政策要求，解除安全出产隐患。激励企业专业化发展，深刻挖掘细分市场利用需要，精准造作产品。激励企业国际化发展，加快海表市场拓展，加强本钱、技术和人才引入。激励优势企业通过盛开平台、共享数据、提供试验验证前提和系统解决规划等方式，推进大中幼企业集聚创新，推动发展拥有特色的民用无人机产业集群。
（四）拓展服务利用领域
加快民用无人机行业利用基础设施、服务保险系统建设，成立技术利用互换平台、新技术演示验证中心等，推动民用无人机在农林植保、物流快递、地理测绘、环境监测、电力巡线、安全放哨、应急接济等行业领域创新利用。推动人为智能在民用无人机领域融合利用，加快提高民用无人机娱乐性及智能作业水平，支持开发多样化衍出产品和服务。加快民用无人机租赁、保险、培训等出产性服务业发展。拓展民用无人机在文化、教育等领域利用。激励民用无人机企衣符用“互联网+”发展行业利用创新，发展公共服务供给商，拓展服务领域和价值。
（五）成立美满尺度系统
落实《无人驾驶航空器系统尺度系统建设指南（2017-2018年版）》，加快民用无人机分级分类、产品安全性要求、身份编码规定、研造单元根基前提及评价步骤、管控平台建设等急需尺度造订，成立健全民用无人机尺度系统。激励行业协会、产业联盟等社会集体萦绕市场需要造订集体尺度，推进经过市场检验的先进集体尺度转化为行业或国度尺度；贫裼梦奕嘶叨裙驶，支持参加国际尺度化活动，加强国际尺度造订，提高国际话语权。
（六）强化频率规范使用
科学规划无线电频率资源，两全民用无人机用频需要，进一步加强民用无人机的无线电频率使用治理。钻研造订民用无人机无线电治理有关划定，加强民用无人机及无人机反造设备无线电治理有关工作。
（七）推动管控平台建设
钻研造订民用无人机数字身份鉴别规定、技术规划，实现“一机一码”；疏导企业通过加装通讯？椤⒎煽厝砑升级、预留接口或选取国度造订的统一传输和谈等技术伎俩，将产品纳入国度统一管控；利用移动通讯网络、广播式自动监督系统或卫星通讯等方式，实现民用无人机可鉴别、可监督、可治理。推动企业建设产品基础信息数据库及企业级产品监控服务平台，确保全数产品信息登记，实现民用无人机全性命周期治理。推动成立各省级安全治理平台，做好与企业级监控服务平台的治理衔接和数据共享，强化本区域内民用无人机的安全监管工作。加快建设基于民用无人机身份鉴别和飞行状态的国度级管控平台，成立安全防护系统，强化管控平台自身安全保险能力。加强基于移动通讯网络的民用无人机设备进网许可治理。加快民用无人机反造、监测预警技术钻研和设备研造，严格节造和规范反造设备使用。
（八）推动产品检测认证
加强民用无人机试验检测认证、试飞验证等技术和步骤钻研，形成民用无人机产品安全性、质量靠得住性等检测认证尺度。推动成立一批拥有民用无人机检测认证资质和试验验证水平的专业服务机构，满足行业发展必要。强化民用无人机产品安全性检测认证，构建基于安全性的民用无人机系统及关键零部件检验检测认证系统，优先发展民用无人机产品满足可鉴别、可监督、可治理能力的安全性，以及产品靠得住性、环境适应性和电磁兼容性等检验检测认证。
三、保险措施
（一）加强组织执行
各地航空工业主管部门要切实承担起推进和规芳用无人机产业发展的责任，统一思想，提高意识，凭据本地域发展示实，采取有效措施落实本定见提出的各项工作。各省级航空工业主管部门应成立省、视注县工作协调机造，在规划假造、政策支持、安全监管等方面加强领导，协排解决本地域民用无人机产业发展过程中存在的沉大问题。
（二）加大政策支持
利用现有政策渠路，支持发展民用无人机关键技术、利用技术和安全监管技术及人为智能有关技术钻研。加大农用植保无人机的推广搀扶力度，利用首台（套）沉大技术设备保险赔偿机造、智能造作专项等政策加大对民用无人机产业发展的支持。支持成立知识产权服务机造，加大技术创新成就；ちΧ，推动知识产权共享。激励处所当局从融资、市场等方面加大对民用无人机出产企业的搀扶力度。
（三）注沉人才造就
支持有前提的通常高校和职业院校设立无人机有关专业，成立多档次多类型的无人机人才造就和服务系统。激励企业引进国内表高档次技术人才，加强技术人才培训。激励高档院校、科研院所和企业合作，创新人才造就机造，加快造就无人机关键技术、安全管控等急需紧缺型专业人才，构建拥有竞争力的高端人才行列。
（四）阐扬协会作用
加快成立全国性的无人机行业协会，积极阐扬协会作用。支持成立中国无人机产业创新联盟，推动无人机领域协同创新。阐扬行业协会、产业联盟熟悉行业、切近企业优势，加强宣传和疏导企业用足用好各项政策。强化行业自律，促使企业在出产、销售过程中遵守国度有关划定，从源头上规芳用无人机出产利用。推广多种大局的无人机较量及科普活动，提升人民人民对无人机的认知度和安全使用意识。
（五）强化日常监管
加强民用无人机造作业行业统计和信息登记，把握民用无人机出产企业和产品情况。加强部门合作，阐扬管控平台作用，督促企业和用户依法依规出产使用无人机；加强律例尺度约束，进攻恶意竞争、加害知识产权等行为，推动将企业违法违规行为列入社会征信系统，营造产业发展优良的环境氛围。
工业和信息化部
2017年12月6日
